การปฏิรูปนโยบายการเกษตรของสหภาพยุโรปมักเริ่มต้นด้วยความตั้งใจอันสูงส่งที่สุด แต่จากนั้นก็เสื่อมโทรมไปสู่การแย่งชิงเงินสดอันยิ่งใหญ่ซึ่งเจ้าของที่ดินรายใหญ่ออกมาด้านบนรูปแบบดังกล่าวดูเหมือนจะถูกบังคับใช้อีกครั้งในสัปดาห์นี้ในขณะที่สถาบันต่างๆ ของสหภาพยุโรปเตรียมพร้อมที่จะผนึกข้อตกลงเกี่ยวกับนโยบายเกษตรร่วม (CAP) ฉบับใหม่ซึ่ง จะเริ่มการเจรจาในวันที่ 25 พฤษภาคม บรรดาผู้เจรจาจะสับสนเกี่ยวกับวิธีการตรวจสอบให้แน่ใจว่า เงินอุดหนุน จำนวน 270 พันล้านยูโรมีการกระจายอย่างเป็นธรรมมากขึ้นระหว่างเกษตรกรที่มีขนาดต่างกัน ห้าปีจาก 2023
CAP เป็นหนึ่งในนโยบายที่เก่าแก่ที่สุดของสหภาพยุโรป
และซับงบประมาณทั้งหมดหนึ่งในสามของกลุ่มนี้ อย่างไรก็ตาม มันกลายเป็นเรื่องน่าอับอายที่ปล่อยให้ฟาร์มเล็กๆ ยากจนลง ในขณะที่โอนเงินจำนวนมากให้กับเจ้าของที่ดินผู้มั่งคั่งมาเฟียอิตาลีนักการเมืองที่คดโกง เกษตรกรจอมปลอม และฟาร์มเข้มข้นที่ไม่ต้องการความช่วยเหลือจากสหภาพยุโรปด้วยซ้ำ เพื่อเปลี่ยนผลกำไรที่เป็นระเบียบ .
“เรายังคงอยู่ในสถานการณ์ที่ 80% ของการสนับสนุนรายได้ตกเป็นของผู้รับประโยชน์ 20%” Frans Timmermans หัวหน้า Green Deal ของสหภาพยุโรปคร่ำครวญเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว
แต่เมื่อการเจรจาเข้าสู่จุดจบ มีความรู้สึกปรากฏชัดว่าการปฏิรูป CAP ที่สัญญาว่าจะกระจายเงินจากบรัสเซลส์อย่างยุติธรรมมากขึ้นอาจจบลงด้วยความล้มเหลว
“บางทีเราอาจจะมีการเปลี่ยนแปลงด้านเครื่องสำอาง แต่ฉันไม่คิดว่ามันจะเปลี่ยนแปลงมากขนาดนั้น” คาดการณ์ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายของรัฐสภายุโรปซึ่งเกี่ยวข้องกับการเจรจาแบบปิด
โปรตุเกสกระตือรือร้นที่จะให้คะแนนเครดิตทางการเมืองในการเป็นนายหน้าข้อตกลงก่อนที่ตำแหน่งประธานสภาสหภาพยุโรปจะหมดอายุในสิ้นเดือนมิถุนายน
แต่การกำหนดเป้าหมายอย่างยุติธรรมของการอุดหนุนฟาร์มได้มาถึงก่อนในรอบสุดท้ายของการเจรจา จนถึงขั้นแย่งเวลาออกอากาศด้วยคำถามเกี่ยวกับความทะเยอทะยานสีเขียวของ CAP ซึ่งเป็นองค์ประกอบที่อ่อนไหวทางการเมืองที่สุดของการปฏิรูป
“ถ้าคุณดูสิ่งที่เกิดขึ้นที่โต๊ะเจรจา สิ่งแวดล้อมไม่ใช่ปัญหาที่ใหญ่ที่สุดหรือเป็นหัวข้อที่ใหญ่ที่สุด มันเกี่ยวกับการกระจายเงิน” Jeroen Candel ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านนโยบายอาหารและการเกษตรแห่งมหาวิทยาลัย Wageningen กล่าว
สำหรับการทะเลาะวิวาทเกี่ยวกับตัวบ่งชี้ธาตุอาหารในดิน
ข้อกำหนดสีเขียว (หรือ “เงื่อนไขที่ปรับปรุงแล้ว”) สำหรับการรักษาความปลอดภัยเงินสดและแผนเชิงนิเวศแบบใหม่ เนื้อหาของหีบสมบัติของ CAP เป็นปัจจัยที่ใหญ่ที่สุดที่ชั่งน้ำหนักในใจของผู้เจรจา
ข้อเท็จจริงที่ว่างบประมาณ CAP นั้นน้อยกว่าช่วงก่อน Brexit ประมาณ46 พันล้านยูโรทำให้การเจรจามีความตึงเครียด และทำให้ผู้คนหมดหวังมากขึ้นที่จะได้เงินที่มีอยู่
หัวข้อว่าใครได้สิ่งที่พิสูจน์แล้วว่าขัดแย้งกันมากจนไม่ได้รับการแก้ไขในการเจรจา 10 รอบจนถึงปัจจุบัน ผู้เจรจาหวังว่าจะทำลายคำสาปนั้นในระหว่างการเจรจาสองวันในสัปดาห์หน้า ซึ่งจะถูกเรียกเก็บเงินเป็น “ไตรภาคขนาดจัมโบ้”ที่สามารถสรุป CAP ที่จะดำเนินไปเป็นเวลาห้าปีจากปี 2023
งบประมาณทั้งหมดสำหรับเจ็ดปีถัดไปของ CAP รวมถึงช่วงการเปลี่ยนแปลงสองปีปัจจุบันที่ตกลงกันไว้เนื่องจากการเจรจาดำเนินไปอย่างต่อเนื่องอยู่ที่ 379 พันล้านยูโร ซึ่งเป็นส่วนเดียวที่ใหญ่ที่สุดในกรอบการเงินหลายปีของสหภาพยุโรป
เงิน เงิน เงิน
ประเทศในสหภาพยุโรปและรัฐสภายุโรปกำลังวุ่นวายกับการใช้เครื่องมือนโยบายสามอย่างที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอเพื่อทำให้ CAP มีความเท่าเทียมกันมากขึ้นในปี 2561
เครื่องมือ “ปิดฝา” ที่บังคับจะหมายความว่าเกษตรกรที่ได้รับ 100,000 ยูโรต่อปีจะได้รับเงินอุดหนุนจากสหภาพยุโรปที่พวกเขาได้รับซึ่งสูงกว่าเกณฑ์ที่เสียภาษี 100 เปอร์เซ็นต์
คณะกรรมาธิการยังกล่าวอีกว่าเกษตรกรควรมีสัดส่วนการชำระเงินที่เพิ่มขึ้นเมื่อพวกเขาเริ่มมีรายได้ถึงสามช่วงที่สูงกว่า 60,000 ยูโรต่อปีซึ่งคล้ายกับระบบภาษีเงินได้ สิ่งนี้เรียกว่า “degressivity” ในศัพท์แสง CAP
รัฐบาลสหภาพยุโรปควรใช้ “หลัก” ในการใช้ภาษีลาภลอยซึ่งเกิดจากเกษตรกรรายใหญ่เพื่อเป็นช่องทางการอุดหนุนแก่เกษตรกรรายย่อยหรือขนาดกลางในระบบที่เรียกว่าการชำระเงินแบบ “แจกจ่ายซ้ำ” คณะกรรมาธิการเสนอ
แต่ก็เป็นเรื่องเพ้อฝันที่จะคาดหวังว่าระบบที่เรียบร้อยนี้คือสิ่งที่จะเกิดขึ้นในข้อตกลงขั้นสุดท้ายในสัปดาห์หน้า
นั่นเป็นเพราะรัฐบาลของสหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะให้เวลาตัวเองให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในการกระจายเงินตามที่เห็นสมควร หลังจากสามปีแห่งการสกัดพิมพ์เขียวของคณะกรรมาธิการในการเจรจาทางเทคนิค รัฐบาลของสหภาพยุโรปปฏิเสธอย่างยิ่งที่ความพยายามใดๆ ที่จะบังคับให้พวกเขากำหนดการกำหนดสูงสุดและการแจกจ่ายซ้ำของกองทุน CAP
ในขณะที่การเจรจาใกล้จะสิ้นสุดลง รัฐสภายุโรปที่มีอำนาจน้อยกว่าก็พยายามที่จะแนบข้อผูกมัดใหม่เพื่อให้แน่ใจว่าเงินอุดหนุนของสหภาพยุโรปจะตกเป็นของเกษตรกรที่มีรายได้น้อยเช่นกัน
ความคาดหวังของการตัดเงินอย่างหนักที่ 100,000 ยูโรสำหรับฟาร์มขนาดใหญ่นั้นค่อนข้างแย่กับล็อบบี้เกษตรกรรมที่ทรงพลัง ยิ่ง ไปกว่านั้น ประเทศในสหภาพยุโรปหลังคอมมิวนิสต์เช่น สาธารณรัฐเช็กต่อต้านการปิดฝาเพราะพวกเขามีฟาร์มขนาดใหญ่ที่เป็นมรดกของการเกษตรแบบรวมหมู่
พื้นฐานพื้นฐานของความไม่เท่าเทียมกันของ CAP คือข้อเท็จจริงที่ว่าเงินอุดหนุนส่วนแบ่งของสิงโตนั้นจ่ายตามจำนวนเฮกตาร์ของที่ดินที่เกษตรกรเป็นเจ้าของ ซึ่งเอื้อประโยชน์ให้กับฟาร์มขนาดใหญ่
credit : รีวิวหนังไทย | คู่มือพ่อแม่มือใหม่ | แม่และเด็ก | เรื่องผี | แคคตัส กระบองเพชร
